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1.县工会的会计属于监察对象吗？

网友：在案件调查中，遇到这样一种情况，某县工会的会计（非党）有违纪问题，但在处理时，有了不同声音：一种认为应该归县监察局依照《公务员法》和《行政监察法》进行处理；另一种认为工会是群团组织，不属于公务员，而且行政监察法只对监察对象可以处理，工会职工不属于监察对象，请问，这种情况，该由哪个机关做出处理决定？（2015/5/20）

中央纪委法规室：您好！依照相关法律法规，我们不能对具体个案的定性量纪发表意见，只能就留言内容中的一般性法律法规适用问题作出学理性解答。

根据《中华人民共和国行政监察法》第二条和第五十条的规定，监察机关的监察对象包括：国家行政机关及其公务员；国家行政机关任命的其他人员；法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织及其从事公务的人员；国家行政机关依法委托从事公共事务管理活动的组织及其从事公务的人员。

你表述（未经证实）中的工会工作人员（非党），不属于监察对象，对于其违反纪律的行为，不应由监察机关调查处理，而应由其所在单位依照有关规定调查处理

编者按：工会属于群团组织，是参公单位。根据《监察法》第十五条第（一）项的规定，参公管理的人员属于监察对象。

群团组织中，工商联机关比较特殊，其他群团组织都是参公单位，但是各级工商联的领导人员和工作机构的工作人员列入公务员范围。

2.事业身份工作人员属于监察对象吗？

网友：事业身份工作人员属于监察对象吗？（2017/8/23）

中央纪委法规室：根据《行政监察法》第二条、第五十条的规定，监察对象分为四类：一是国家行政机关及其公务员；二是国家行政机关任命的人员；三是法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织中从事公务的人员；四是国家行政机关依法委托从事公共事务管理活动的组织中从事公务的人员。事业单位中有下列三类人员属于监察对象：一是行政机关任命的事业单位工作人员；二是法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中的工作人员（此类监察对象分为参公管理和不参公管理两种）；三是国家行政机关依法委托从事公共事务管理活动的事业单位中的工作人员。因此，事业身份工作人员是否属于监察对象，应当对照上述三类标准确定。

编者按：根据《监察法》第十五条的规定，监察对象分为六类：一是公务员以及参公管理的人员；二是法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员；三是国有企业管理人员；四是公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员；五是基层群众性自治组织中从事管理的人员；六是其他依法履行公职的人员。

结合《监察法实施条例》第三十八条、第三十九条和第四十一条等的规定，事业单位中的下列人员属于监察对象：一是参照《公务员法》管理的事业单位工作人员；二是法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的事业单位中从事公务的人员；三是公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员。

3.参公管理人员退休后还是行政监察对象吗？

网友：1.原事业单位参照公务员管理人员退休后是否还属行政监察对象？2.原事业单位参照公务员管理人员2014年已经退休（非共产党员），现发现其涉嫌违纪，是否可以执行《行政监察法》对其采取审查措施？（2016/8/22）

中央纪委法规室：根据《行政监察法》第二条和第五十条的规定，监察对象包括四类，分别是：国家行政机关及其公务员，国家行政机关任命的其他人员，法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织及其从事公务的人员，国家行政机关依法委托从事公共事务管理活动的组织及其从事公务的人员。

事业单位参照公务员管理的人员有些属于法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织中从事公务的人员，有些不属于。其中属于法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织中从事公务的人员，是行政监察对象。如发现其涉嫌违纪行为，应当依照《行政监察法》对其进行调查处理。根据《行政机关公务员处分条例》第五十二条和第五十四条的规定，属于监察对象的原事业单位参照公务员管理人员如果已经退休，一般不再给予处分，但依法应当给予降级、撤职、开除处分的，应当按照规定相应降低或者取消其享受的待遇。

编者注：根据《监察法》第十五条的规定，参照《公务员法》管理的事业单位工作人员属于监察对象。依照《政务处分法》第二十七条之规定，对于已退休的参公人员，不再给予政务处分，但可以对其立案调查。

《政务处分法》第二十七条 已经退休的公职人员退休前或者退休后有违法行为的，不再给予政务处分，但是可以对其立案调查；依法应当予以降级、撤职、开除的，应当按照规定相应调整其享受的待遇，对其违法取得的财物和用于违法行为的本人财物依照本法第二十五条的规定处理。

已经离职或者死亡的公职人员在履职期间有违法行为的，依照前款规定处理。

4.可以给上市中央企业干部党政纪处分吗？

网友：请问中央企业上市后成立股份公司，其二级子公司的中层干部还可以按照国家工作人员进行党政纪处分吗？上市央企的哪些领导干部可以按照国家工作人员进行党政纪处分，具体依据是什么？（2017/9/25）

中央纪委法规室：股份公司中的党员违纪违法的，党组织可以依据《中国共产党纪律处分条例》等法规追究党纪责任；如果属于由行政机关任命的人员的，监察机关或者任免机关还可以参照《行政机关公务员处分条例》等法规给予政纪处分。

编者注：按照《监察法》第十五条第（三）项和《监察法实施条例》第四十条之规定，国有企业管理人员属于监察对象。《监察法》关于国有企业管理人员与《刑法》关于国有企业中“国家工作人员”的认定范围保持一致，具体分三类：

1.在国有独资、全资公司、企业中履行组织、领导、管理、监督等职责的人员。与《刑法》第93条第二款规定的“国有公司、企业中从事公务的人员”相衔接。

2.经党组织或者国家机关，国有独资、全资公司、企业，事业单位提名、推荐、任命、批准等，在国有控股、参股公司及其分支机构中履行组织、领导、管理、监督等职责的人员。与《刑法》第93条第二款规定的国有单位委派到非国有单位从事公务的人员相衔接。

3.经国家出资企业中负有管理、监督国有资产职责的组织批准或者研究决定，代表其在国有控股、参股公司及其分支机构中从事组织、领导、管理、监督等工作的人员。与2010年最高法、最高检《关于办理国家出资企业中职务犯罪案件具体应用法律若干问题的意见》相衔接。其中，负有管理、监督国有资产职责的“组织”，主要是指上级或者本级国家出资企业内部的党委、党政联席会。

（来源：中央纪委国家监委网站 编者：微信公众号“纪法思享”）